20/11/2017
Отходы по новым правилам уже через 48 дней
Телеканалы и просторы интернета утверждают, что с января 2018 украинцев обяжут сортировать мусор.
"Так ли это?" и "О чем гласят требования норм законодательства и по какой причине такая шумиха вокруг данной темы?" именно на эти вопросы я дам ответы в материале.
Давайте осознаем, по какой причине такая шумиха вокруг этого вопроса поднялась. И по какой причине поднялась именно сейчас. К чему ведет норма п. “і” ст. 32 ЗУ “Об отходах”? Какие у нее плюсы и минусы.
По сути, данная норма ведет только к одному последствию - к НЕ приему полигонами и свалками отходов, изначально не прошедших сортировку. Так как захоронить такие отходы нельзя.
Какие, в таком случае, остаются варианты?
Вот список решений:
а. предусмотреть сортировку при сборе (селективный сбор).
б. сортировать силами до полигона (это и силы перевозчика; и силы генерирующих отходы субъектов; а возможно и силы сторонних сервисов - МСС оказывающих услугу перед захоронением отходов).
в. оставить эту ответственность на плечах полигонов.
г. отказаться от захоронения. Действие указанной нормы Закона не распространяется на утилизацию; трансграничное перемещение и сжигание.
Звучит, вроде бы, хорошо. А как же обстоит дело на практике? И есть ли такие возможности?
А возможностей нет. Если мы говорим о масштабах всей страны.
Не заботился субъект хозяйствования, в большинстве своем, о реализации этой нормы за ведомо.
Все “руки не доходили”.
На сегодняшний день в Украине существуют всего пару десятков маленьких сортировочных станций; один мусоросжигающий завод; три аккредитованных установки по сжиганию бытовых отходов и порядка пяти установок сжигания, не имеющих документов; еще несколько установок, которые могут газифицировать твердые бытовые отходы с соответствующими утвержденными регламентами и аккредитационной документацией и, опять таки, порядка пяти без наличия документов. Всех этих мощностей не хватает чтобы покрыть даже 5% потребностей Украины (если смотреть на данные статистики и МинРегиона, то хватает и даже чуточку больше - без газификаторов и без не задокументированных объектов процент подкрадывается к 6%.
Можно, конечно, говорить о том, что инфраструктура не готова и надо повременить с внедрением данного требования. Но мнение специалистов, с которыми мне довелось обсуждать данный вопрос, состоит в том, что инфраструктура никогда не будет готова если не начать с запретов и воздействия на субъекты обращения с отходами через санкции и порицание. Аргументами в пользу такого суждения являются, как бы не звучало странно, только что упомянутые отсутствующие объекты по сортировке и переработке отходов.
Дело в том, что нормы, предусматривающие как раздельный сбор, так и не допуск смешивания отходов, а также строительство объектов инфраструктуры, действуют более чем достаточный срок. Самым свежим по вступлению в силу уже 6 лет!, а пункты “д” и “ж” существуют с 2002 года и с момента вступления в силу ЗУ Про отходы соответственно.
Иными словами, это более чем достаточный срок чтобы:
• отдельному ЖЭКу или ОСМД, или кооперативу организоваться и поднакопить денег на дополнительные контейнера под селективный сбор; закрывающиеся и даже подземные контейнерные площадки.
При наличии же достаточного количества объектов, с которых можно вывозить отходы, перевозчики с радостью инвестируют средства в дополнительную технику, а возможно и помогут с площадками и контейнерным парком.
• для муниципалитетов “поднатужиться” и построить кластеры обращения с отходами;
• полигонам и свалкам привести себя к нормам и построить сортировочные станции (как крайний случай купить тестовые - маломощные, мобильные);
• предприятиям генерирующим отходы:
- организовывать сбор по типам и классам не допуская смешивания;
- участвовать в строительстве объектов обращения с отходами или возводить таковые самостоятельно;
- разрабатывать технологии и регламенты утилизации того, что не утилизировалось в момент принятия решения об использовании такого сырья или материалов, и создает проблему возникновения не утилизируемых отходов сейчас и в будущем;
- идти к сокращению или полному уходу от генерации отходов;
- участвовать в создании системы обращения с отходами (в особенности это относится к предприятиям производящим и выпускающим в реализацию (свободное обращение) на территории Украины товаров в упаковке. Для них пунктом “б” (в некоторых случаях и пунктом “п”) ст. 17 рассматриваемого закона прямо установлена норма создания такой системы.
К сожалению такие примеры крайне редки.
Исключением может являться отрасль пивоварения. Как по мановению волшебной палочки участники данного рынка имеют повышенную социальную ответственность в части обращения с отходами и реализовывают массу практик которые могут послужить примером для предприятий иных отраслей.
В целом отрасль без каких либо новых законодательных инициатив смогла достигнуть не вероятных показателей по оборачиваемости тары
По данным группы компаний Carlsberg до 60% стеклянной пивной бутылки используется повторно – это высшая ступень в европейской иерархии обращения с отходами (предотвратить образование новой упаковки / использовать упаковку повторно). Каждая бутылка в среднем оборачивается 4-5 раз. Это отличный показатель для восточной Европы, но в ЕС оборачиваемость бутылки значительно выше. Например, в странах Скандинавии показатель оборотности составляет до 90%. В Финляндии одна стеклянная бутылка оборачивается до 33 раз. Тем не менее, украинская стеклянная бутылка в большинстве случаев не доезжает до полигона, а используется повторно, либо в виде сырья для изготовления нового стекла (стеклобой).
Данное достижение свойственно всем основным участникам рынка Пивоварения.
В то же время группа компаний ABInBev ведется работа по сокращению веса самой единицы упаковки. Что по всему миру составило сокращение используемого материала в размере 126 000 тонн.
В Украине отдельно ведутся работы по созданию новых мощностей по обращению с отходами. В первую очередь систем заготовки отходов в качестве вторичного сырья и расширения спектра перерабатываемых отходов.
По мимо увеличения % сбора отходов компания силами подрядчиков смогла добиться результатов в переработке ранее подлежащих захоронению отходов связанных с деятельностью компании.
Яркими примерами является
- переработка смыва бумажного этикета и отходов производства этикета для промышленности в 100% объеме;
- переработка сложно классифицируемых пленочных материалов от переработки ПЭТ бутылок;
Так же была изыскана возможность организации передвижной экспериментальной установки обслуживания рекреационных зон. Обеспечивающая сбор и механизированную сортировку образующихся отходов которая сможет обеспечить с вступлением п «і» ст 32 ЗУ «Об отходах» пример о должном обращении c отходами в местах летнего отдыха, к которым усложнен доступ коммунальным службам.
Компания «ОБОЛОНЬ» успешно внедрила технологии переработки и повторного использования отходов. Объемы вторичной переработки отходов на предприятиях «ОБОЛОНЬ» с каждым годом увеличиваются. Сегодня корпорация реализует, перерабатывает и повторно использует 96% собственных производственных отходов, среди которых – пивная дробина, дрожжевые и зерновые остатки. А также пластик и пет-бутылки, которые направляются на изготовление бандажной ленты и пластмассовых изделий на производственных мощностях «ОБОЛОНЬ». За последние два года значительно снизили долю мусора, которые отправляются на полигон твёрдых битовых отходов. При этом 1,9% использованных материалов (макулатура, отработанные шины, стеклобой, металлический лом) «ОБОЛОНЬ» передает на переработку специализированным организациям.
Повторимся
такой отраслевой пример является приятным исключением.
В подавляющем большинстве эти требования не выполнены. Лишь малая толика ЖЭК, ОСМД, местных администраций, полигонов и бизнес структур озаботилась требованиями законодательства. И причина тому проста - отсутствие ответственности. Нет штрафов, санкций и даже общественного порицания.
АКЦЕНТИРУЮ внимание – целая отрасль, явно конкурирующая внутри рынка, смогла идти по цивилизованному пути в рамках социальной ответственности.
Этот пример говорит лишь об одном – ПРИ ЖЕЛАНИИ все можно было воплотить давно в масштабах всей страны
По сему, я разделяю мнение знакомых экспертов о том, что нет резона откладывать вступление в силу требований п “і” ст 32 ЗУ “Об отходах”. Более того, считаю необходимым усилить ее, внесением инициатив о повышении ответственности за невыполнение, вплоть до уголовной. И вероятно инициировать процессы дополнительных уровней ответственности в законопроекте 6730 от лица общественности, о чем обязательно напишу статью в ближайшее время.
А вопросы, которые декларируются ангажированными лицами как “давление на бизнес” решать через диалог с контролирующими органами в части открытых просьб составления предписаний, в которых давать срок на исполнение или, в случае невозможности, обращения в суд.
К чему приведет действие нормы в случае если контролирующие органы будут идти и ВИДЕТЬ нарушения, считать поступивший объем ТБО по проданным талонам и т.д.
\\ в первую очередь, полигоны начнут инвестиции в сортировку и поднимут тарифы до экономически обоснованных.
\\ во вторую, перевозчики задумаются о возможности самостоятельной сортировки.
\\ в третью, собственники отходов точно подсчитают выгоду от селективного сбора и смогут “изыскать” средства на контейнерный парк.
\\ в четвертую, предприятия конечно не обратят внимание на потенциальные штрафы - они для бизнеса ничтожны. НО есть два фактора: полигоны - которые устанавливают обоснованный тариф (и утверждают его в НКРЭП - т.е не отойдут от него не на шаг) и еще один фактор - Украинская человеческая жаба. Представьте бабушек, которые в какой-то момент осознают, что они исполняют норму и тратят свои силы и возможно большие средства, а “вот их сосед БИЗНЕС с низкой социальной ответственностью” - не считает необходимым так поступать…. дальше ситуацию спрогнозировать легко.
\\ в пятую, начнет развиваться бизнес утилизации и современного сжигания отходов, т.е. альтернатив захоронению. И при должном государственном и общественном контроле эти направления являются наиболее перспективными.
Мне известно, что при стоимости в 40 евро за тонну, утилизации подлежит уже более 30%. Бытовых отходов и это без учета отбора вторичного сырья. Иными словами, вместе с селективным сбором и сортировкой реально добиться более чем 60% сокращения объемов ТБО, а дальше есть с чем работать по органическим составляющим и т.д. Но это все подлежит обсуждению и проектированию. Принципиально важно то, что БУДЕТ тому экономический фундамент.
В сегодняшнем мире Украинского рынка обращения с отходами таких возможностей нет - так как предприятиям легче захоронить отход, да по дешевле!, а муниципалитетам и громадам проще вообще не задумываться над таким вопросом.
К слову сказать, реализованных комплексных проектов обращения с отходами нет ни в одном городе. А в виде согласованного проекта и заложенного кирпича в фундамент, а также нескольких пилотных проектов - только в Харькове.
С радостью исправлю статью и допишу реальные объекты, если читатель мне укажет на них.
Резюмируя, отвечу на один из вопросов начала статьи: по-моему, одни плюсы. Но несмотря на это, вокруг темы есть шум и негатив. Каковы же причины?
Считаю, что для актуализации необходимо понять, а кто шумит? И сразу станет ясно почему.
Дело в том, что шум идет в нашей стране по нескольким причинам:
в виду популизма;
в виду обид и мечтаний;
в виду денег (что чаще всего)
и если мы присмотримся, то увидим, что в данном случае есть только коммерческий интерес. С одной стороны тех, кто должен платить, с другой - тех кому платить.
В завершение хочу отметить следующее:
- украинца не обяжут делать что-то, выходящее за рамки разумного;
- основные действия будут вокруг полигонов.
- в качестве альтернативы захоронению начнут развиваться различные формы и типы утилизации.
